摘取　要：政府间合作关系沦为政府间关系的主要趋势。本文在分析政府纵向合作关系的基础上，明确提出人力资源是政府纵向合作关系的关键要素，进而从理念层和操作者层来促成政府人力资源纵向合作的构建。在理念层，坚决以科学发展观为指导；在操作者层，构筑以统一法律法规、统一人才市场和统一人才信息库为特征的基础平台，以及由人力资源规划机制和人力资源交流机制包含的运营平台，从而充分发挥人力资源在政府纵向合作中的关键作用。

关键词：人力资源；政府间关系；纵向合作；平台 随着知识经济时代的来临和政治、经济一体化进程的减缓，政府间呈现更加紧密的合作关系，精致的合作要素不断涌现。其中，特别是在以人力资源的研发、交流为合作内容的趋势尤为凸现。以下就政府间在人力资源方面进行纵向合作的涉及问题展开明确阐述。

　　一、政府纵向合作关系概况　　政府间关系，也就是府际关系，它是指“政府在横向和水平上的纵横交错的关系以及有所不同地区政府之间的关系。” 1] 基于我国国体特征和政府的组织特性，政府间关系在横向方向的横向关系主要展现出为领导与被领导的关系，不存在隶属于关系；而政府间关系在水平方向的纵向关系展现出为平行关系，而不不存在隶属于关系。因此，本文所谈及的政府间关系主要是指政府的纵向关系。

　　政府之间的纵向关系主要展现出为合作关系，而且随着社会政治、经济的发展，其合作关系日益紧密。主要理由有两点：第一，利益是政府纵向合作的逻辑起点。

“政府之间关系的内涵首先是利益关系，然后才是权力关系、财政关系、公共行政关系。前者要求后三者，后三者是前者的展现出。

”2] 由此可见，各级政府实质上是一个独立国家的利益主体。既然如此，利益则沦为建构政府间合作关系的逻辑起点；第二，政府纵向合作关系的建构，可以降低成本，提升行政效益。新制度经济学指出交易双方如果企图通过第三方的插手来协商彼此间关系，必定不会使交易费用减少，而对于政府纵向合作特别是在引人注目。知名学者林尚立认为：“如果说横向的政府间关系主要具备政治与行政意义的话，那么纵向的地方政府间关系主要具备经济意义。

”3] 因此，以经济合作为基础的政府间合作大大降低了交易成本，提升了政府的行政效益。　　建构政府间纵向合作关系是时代所须要。

它既有理论上的表达意见，即以利益为合作的逻辑起点；又有实践中上的拒绝，即降低成本，提升行政效益。那么如何建构良性的、高效的政府纵向合作关系呢？从哲学的意义来说，关键在于逃跑事物的主要矛盾，即找到其合作中的关键要素，以充分发挥关键要素的起到为中心，造就其他各方面的发展，进而增进政府间的纵向合作。

因此，在分析社会条件的基础上，融合政府纵向合作的特点，笔者指出：人力资源是建构政府纵向合作关系的关键要素。　　二、人力资源是建构政府纵向合作关系的关键要素　　（一）理论上的阐述　　就理论的角度来说，之所以说道人力资源是建构政府纵向合作关系的关键要素，主要是基于政府纵向合作的特点和人力资源的重要性而言的。　　从政府纵向合作的角度来看，有所不同国家、有所不同地区以及有所不同层级的政府纵向合作呈现有所不同的特点。

但在当今知识经济这众多背景下，有一点是联合的，那就是更加推崇“人”的起到。美国学者狄尔·S·莱特在阐释政府间关系的五个特征时，第三个特征是“人际性”，4] 第四个特征即是：“公务员的起到更加最重要。公务员早已沦为政府之间关系的主体，起到更加引人注目。

”5] 这两个特征都指出了人力资源在政府纵向合作中的最重要地位。因此，我们指出，随着政治、经济的更进一步发展，政府纵向合作日益紧密，并以人力资源为合作的关键要素。　　从人力资源的角度来看，人力资源是推展经济发展和社会变革的第一资源。

社会的变革要求了人力资源在社会政治、经济中的地位日益突出。研究指出：社会的变革经历了从“农业经济社会——工业经济社会——科学知识经济社会”6] 三种社会的递变逻辑，而与之适当的，经济快速增长关键要素构建了由“自然资源要素——物质和金融资本要素——人力资本要素”7]三要素的递变逻辑。21世纪是知识经济的时代，作为科学知识载体的人，日益沦为社会发展的关键性要素。

因此，江泽民同志明确提出，人力资源是第一资源。知名学者张滨生认为：“人力资源的特质是人力资源沦为第一资源的内在根据。”8] 即人力资源具备本位性、能动性和可持续发展的无限性。　　由此可见，人力资源早已沦为第一资源是毋庸置疑的。

它是推展经济快速增长和社会变革的第一资源，也是建构政府纵向合作关系的关键要素。　　（二）实践经验的救赎　　目前，政府纵向合作在珠三角、长三角、长株潭等地区有可行性的尝试，并获得一定效益。这些合作是如何构建并取得成效的呢？这其中最重要的一点则是人力资源的合作。

江苏省人事厅人力资源评价中心副主任认为：“构建区域经济发展的一体化，关键在于人才研发的一体化。”9]　　据国际在线消息：“2005年 1月27日上午，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门8个珠三角城市在广州月签订《珠三角人才资源研发一体化合作协议》，商定8市今后在更有人才、人才流动、信息分享等方面强化合作，从而使珠三角人才资源研发合作月步入制度化、经常性轨道，强化珠三角人才高地的整体竞争力。”10] 　　此外，效益较明显的还有以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲区域政府合作。2003年4月，长三角各政府牵头签订了《长江三角洲人才研发一体化联合宣言》，3省市在公务员互派、高层次人才智力分享等6个层面月合作；长株潭等各个地方政府纵向合作区域的建构，都着力打造出人力资源的合作。

“2003年4月在长沙开会了长株潭三市区域人才研发第一次联席会议，专题研讨了长株潭人才研发一体化问题；2004年3月，长株潭三市联席会举行了首届长株潭区域大型人才招聘会。”11]　　遥相呼应上述事例，我们不难看出，政府纵向合作的构建关键在于人才，人力资源沦为建构政府纵向合作的关键要素。

　　三、充分发挥人力资源在政府纵向合作中的关键作用　　以上从理论和实践中两个角度奠定了人力资源在建构政府纵向合作关系的关键要素。那么充分发挥人力资源在政府纵向合作中的关键作用呢？笔者指出，应向理念层和操作者层两个方面加以建构。

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